四方挑战激活国安委 习近平一大虚职变实

【新唐人2016年08月05日讯】（新唐人记者田飞综合报导）近期，类似萨德部署（东）、南海仲裁（南）、英国脱欧（西）、美国大选（北）等重大对外事项缠绕中国。有香港媒体分析认为，这些来自〝东南西北〞的四方挑战早已超出外交部所能把控的范畴，习近平组建的国安委将加速成为新的权力中枢。

香港《东网》8月5日的评论文章，分析了目前中国面临的国际和地区周边局势：

〝东〞，美韩不顾中国的反对部署萨德反导系统，增添了东北亚局势的不稳定因素；南〞，南海已经成为大国冲突的富集区和国际格局重构的前沿，南海仲裁案引发中国的巨大反弹及各方力量的介入；〝西〞，英国脱欧的骨牌效应仍在发酵，中欧之间的合作挑战与机遇并存；〝北〞，北美影响世界的大选关乎美国战略抉择，也关乎中美关系走向。

文章称，诸多外部因素的交织，影响了中国内部各种力量的调整。南海及萨德问题牵涉的军事领域，令军方话语权最近变得罕见吃重。除了密集的军演，军方将领在重大问题上的表态尺度和范围，都超过以往。

习近平上台以来，经过反腐运动、人事大规模调整，以及军队体制的大改革，对军方进行了一番疾风暴雨般的洗牌。文章认为，南海问题的尖锐化以及萨德系统的部署，恰好给了军方在新形势之下锤炼和提升影响力的机会。

文章认为，外部挑战的增多，还牵涉外事和国家安全运行机制的调整，这也是近几年来权力重构的一个重点。因为上述〝东南西北〞类型的重大对外事项，早已不是外交部所能把控，也超出原本的中央外事小组及外办的工作范畴。中央国家安全委员会及国安办，才是相关工作的中枢：不仅负责对外领域的国家安全事务的决策和协调，也包括了对内的安全事宜，整合权力，总而统之。

〝中央国家安全委员会〞是在2013年底举行的中共十八届三中全会后设立的，由习近平出任主席。国安委设置一个日常办事机构，称为国安委办公厅（〝国安办〞）。

习近平当时强调，设立〝国安委〞的目的，是要加强对国家安全工作的集中统一领导。

中国著名法学家程干远曾指出：习近平是试图通过设立〝国安委〞，将国家主席的虚职变成掌握实权的职务。

程干远：〝这就是说，国家主席不仅仅是象征性的职务，而是有实际的控制权和决策权，对国家事务进行直接的领导。和国外比较，就是从原来的‘内阁制’变成‘总统制’，就是在三位一体的情况下，强化职权，更提高他的权威性。这就使人想到，‘国安委’这个机构的成立，很大程度上是习近平为了加强他个人领导权威，有利于清除反对派。〞

外界还有分析指出，中国疲于应付四方纠纷，却也激活了〝国安委〞，加速习近平将其变成新的权力中枢，从而绕开政治局常委会。这也是习近平把权力重心，从党务系统转移到国家系统的机会。

责任编辑：赵云

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